Опубликован специальный доклад ОП РФ по ответственному отношению к животным в России
Официальная презентация специального доклада Комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию «Формирование в обществе ответственного отношения к животным» состоялась на площадке ОП РФ 3 октября.
Специальный доклад представила глава профильной комиссии ОП РФ Елена Шаройкина. Отношение к животным как к чувствующим существам можно отнести к главным показателям нравственного здоровья общества, убеждена спикер. Защита того, кто сам не может постоять за себя, защита слабого испокон веков воспринималась как обязанность сильного, и сегодня понимание человеком себя как покорителя природы неизбежно уходит в прошлое, подчеркивается во вступлении к докладу.
По мнению Елены Шаройкиной, государственная политика России в сфере обращения с бездомными животными основывается на сострадании к ним и ответственности за них. Об этом свидетельствует подписанный Президентом РФ в декабре 2018 года закон об ответственном обращении с животными (№ 498-ФЗ), который заложил основы новой специфической подотрасли экологического права и предусматривает меры по защите животных от жестокого обращения и по обеспечению безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними. Так, в течение пяти лет на территории России полностью запрещено умерщвление животных. Помимо этого, в новой редакции Конституции России от 2020 года закреплено положение о формировании в обществе ответственного отношения к животным.
Основной целью исследования, по мнению членов ОП РФ, является выявление правоприменительных проблем на ранних этапах, что при формировании новой системы позволило бы корректировать ее развитие в нужном для общества направлении.
Авторский коллектив специального доклада предпринимает попытку ответить на вопросы, как общество восприняло новые законодательно закрепленные принципы обращения с собаками и кошками с улицы, как эти принципы реализуются в регионах и что необходимо сделать на местах, чтобы проблемы, связанные с бездомными животными, решались эффективнее.
В специальном докладе представлена информация о том, как формировалась государственная политика в области обращения с животными без владельцев на региональном уровне, какова роль органов местного самоуправления в ее реализации в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, Уральском, Центральном, Южном федеральных округах, а также успешные практики ряда регионов по организации исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.
Для оценки эффективности реализации государственной политики в области обращения с животными без владельцев следует, с одной стороны, оценить и сопоставить уровень остроты и актуальности проблем, вызываемых наличием на территории того или иного субъекта Российской Федерации или муниципального образования животных без владельцев, с другой стороны, проанализировать действия региональных органов публичной власти, направленные на их решение.
В ходе работы над исследованием главам 85 субъектов РФ комиссией ОП РФ были отправлены запросы на предоставление сведений об ответственном за решение проблем бездомных животных органе государственной власти субъекта РФ; региональном бюджете, выделенном в 2019–2021 годы на решение данных проблем, а также статистики мониторинга популяции животных без владельцев, количества приютов для животных на территории субъекта РФ, обращений граждан по вопросам, связанным с наличием животных без владельцев, проверок, проведенных в рамках реализации полномочий регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, и выявленных нарушений.
Как отмечает авторский коллектив, источниками для исследования послужили материалы, содержащиеся в ответах органов государственной власти субъектов РФ; документы, размещенные на официальном интернет-портале правовой информации; данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и на официальных интернет-порталах органов государственной власти субъектов РФ и т. д.
Новая система, включающая органы региональной государственной власти, органы местного самоуправления, заказчиков и исполнителей работ, а также различные общественные движения и отдельных активистов, взаимодействующих на основе принятых нормативно-правовых актов, в целом сформирована и продолжает настраиваться. К такому выводу пришли авторы специального доклада.
Однако достоверные данные об объекте управления (системе взаимодействия «человек — животное без владельца») повсеместно отсутствуют, а мониторинг состояния популяции в ряде регионов либо не проводится, либо поручается организациям и лицам, заранее заинтересованным в определенном результате, констатируют в комиссии ОП РФ. Помимо этого, в отдельных субъектах РФ не выясняется и не анализируется численность животных, приютов, состояние проблемы по количеству жалоб, эксцессов, обращений населения, а нормативные акты ряда субъектов РФ требуют приведения в соответствие с федеральным законодательством.
В связи со сложившейся ситуацией авторский коллектив специального доклада предлагает внести изменения в федеральное законодательство, установив конкретные цели, оцениваемые вычисляемыми показателями эффективности проводимых мероприятий, уточнив правовые режимы для отдельных категорий животных без владельцев. Кроме того, предлагается разработать единые федеральные методические указания по мониторингу состояния системы ответственного обращения с животными, установить в регионах единый уполномоченный орган, отвечающий за разработку и проведение региональной политики в этой области, внедрить систему получения достоверной информации через сопоставление данных независимых источников, финансово-административный механизм, стимулирующий достижение установленных общественно полезных целей, планировать развитие государственных и муниципальных приютов на региональном уровне с использованием современных методов экономико-географического и логистического планирования и т. д.
Фото: oprf.ru
