Бесплатная юридическая помощь: топ лучших региональных практик
20 мая в Общественной палате РФ прошел круглый стол на тему «Бесплатная правовая помощь в Российской Федерации: лучшие региональные практики».
Мероприятие было направлено на ознакомление с имеющимся опытом оказания бесплатной правовой помощи населению на региональном уровне, рассмотрение пути решения существующих в этой сфере проблем, формирование стандартов оказания бесплатной юридической помощи».
«Вопросы доступа, качества, стандартов бесплатной юридической помощи, совершенствование существующей системы – все это всегда остро стоит на повестке дня. По последним сведениям, более 30 миллионов человек имеют право на такую помощь, а пользуются не более одного процента. И это указывает на то, что есть вопросы, которые действительно нужно решать», – сказал Александр Терновцов, член Комиссии ОП РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив.
Константин Корсик, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экспертизе общественно значимых законопроектов и иных правовых инициатив и президент Федеральной нотариальной палаты, напомнил, что федеральный закон о бесплатной юридической помощи вступил в силу 15 января 2012 года, и за период его действия в него вносились изменения, связанные в том числе с расширением категорий лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и уточнением порядка оказания такой помощи.
Всего было принято восемь федеральных законов, вносящих изменения в базовый федеральный закон, что говорит о том, что система востребована и работает достаточно стабильно. Субъектам РФ предоставлено полномочие устанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. В связи с этим изучение региональной правоприменительной практики, накопленной за десятилетний период, представляет особый интерес.
С принятием упомянутого федерального закона нотариусы также стали участниками системы оказания бесплатной юридической помощи. Значительную роль в организации работы нотариата в данной сфере играют нотариальные палаты субъектов РФ, которые определяют формы и методы оказания бесплатной юридической помощи, правового информирования и просвещения населения
«Обсуждая тему бесплатной юридической помощи, нельзя не отметить применяемую систему льгот по уплате нотариального тарифа. На сегодняшний день от уплаты нотариальных тарифов полностью освобождены 16 категорий граждан. Граждане ежегодно получают льготы при совершении нотариальных действий на сумму более чем 2,5 миллиарда рублей. И эта практика постоянно расширяется. Так, в 2021 году было совершено 2,7 миллиона нотариальных действий с применением льгот, что на 11 процентов превышает показатель 2020 года», – сказал Константин Корсик.
Также он подчеркнул, что все социальные инициативы реализуются полностью за счет нотариата, без какого-либо возмещения из бюджетных средств.
Архитектура закона о бесплатной юридической помощи, с одной стороны, простая, с другой – весьма запутанная с точки зрения практики, отметила Инга Меликян, заместитель директора департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ.
«На сегодняшний день предусмотрено две системы, в рамках которых возможно развитие помощи и ее оказание гражданам. Это государственная система, которая представлена адвокатурой и государственными юридическими бюро, и негосударственная система помощи, которая за 10 лет своего существования, к сожалению, не показала никакого прорыва», – сказала эксперт.
По ее словам, адвокатов в государственной системе работает чуть менее 11 тысяч человек, сотрудников государственных юридических бюро – менее 500 человек.
«Таким образом, мы имеем 11 500 человек на 30 миллионов потребителей – дисбаланс между потребителями и поставщиками, что, очевидно, является существенной проблемой для реализации закона», – подытожила она.
О роли уполномоченных по правам человека и ребенка в системе оказания бесплатной юридической помощи рассказали Тарас Федотов, заместитель руководителя рабочего аппарата уполномоченного по правам человека в РФ, и Мария Мавропуло, консультант отдела обеспечения деятельности уполномоченного по правам ребенка в РФ. Независимый статус уполномоченного не позволяет ему принимать непосредственное участие в оказании бесплатной юридической помощи. Тем не менее у него есть возможности содействовать этому: существует норма, согласно которой уполномоченный может проводить разъяснительную работу с обратившимися к нему гражданами.
Как и в случае с уполномоченным по правам человека, уполномоченный по правам ребенка также не является субъектом для оказания бесплатной юридической помощи. Тем не менее он рассматривает обращения граждан, в том числе несовершеннолетних. Следует подчеркнуть, что любой ребенок, вне зависимости от возраста, вправе обратиться к уполномоченному с целью получения устной консультации.
О деятельности Государственного юридического бюро в Московской области рассказала Надежда Курамжина, директор бюро. За время существования в бюро обратились более 14 тысяч человек, а юристы приняли участие в 90 судебных заседаний.
«Из года в год показатель обращений граждан увеличивается на 30–40 процентов. В бюро обращаются все категории граждан, однако лидирующей можно назвать малоимущих граждан и детей-сирот. Наиболее часто задаваемыми являются вопросы в сфере защиты прав потребителей и предоставления мер социальной поддержки», – сообщила она.
С докладом на тему «МФЦ – общественные приемные органов власти и организаций. Опыт реализации проекта в Ростовской области» выступила Елена Труженникова, начальник отдела методического сопровождения регионального уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Основная цель проекта – повышение доступности бесплатной юридической помощи и развитие правового информирования граждан. Каждый гражданин, независимо от статуса, местонахождения и положения, может получить правовую помощь непосредственно в МФЦ. В 2018 году в рамках проекта было принято 715 заявлений от граждан. В 2019 году было принято 2,2 тысячи обращений, а в 2021 проведено более 2,38 тысячи консультаций.
Об опыте взаимодействия Адвокатской и Общественной палат Ростовской области по усовершенствованию бесплатной юридической помощи гражданам рассказала Елена Малова, член квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ростовской области. В государственной системе бесплатной юридической помощи в Ростовской области по состоянию на 2022 год участвуют 54 адвоката. В прошлом году адвокатами АПРО заключено 8643 соглашения, из них – 2976 устных консультаций и 2727 письменных. Было составлено 2809 жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Адвокатская палата РО оказывает квалифицированную бесплатную юридическую помощь беженцам в пунктах временного размещения ДНР и ЛНР на территории Ростова-на-Дону и Ростовской области. По состоянию на 28 апреля к адвокатам обратились более 350 человек, из них 318 сделали это лично, а остальные – по телефону.
С докладами «Об опыте работы по оказанию бесплатной юридической помощи в Красноярском крае: Красноярского регионального отделения АЮР, нотариальной палаты Красноярского края, юридических клиник» и «Практика нотариата Самарской области: формы оказания бесплатной правовой помощи» выступили Светлана Зылевич, президент Нотариальной палаты Красноярского края, член Общественной палаты Красноярского края, председатель совета КРО АЮР, и Галина Николаева, президент Нотариальной палаты Самарской области.
О нотариате Югры в системе бесплатной юридической помощи и о совершении нотариальных действий в отношении лиц, прибывших с территории ДНР ЛНР и Украины, в Воронежской области рассказали Жанна Самойлова, нотариус Нотариальной палаты Ханты-Мансийского автономного округа и член правления палаты, и Анна Чугунова, президент Нотариальной палаты Воронежской области.
Презентацию о бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области представила Светлана Ильина, начальник Государственного юридического бюро Ульяновской области имени И.И. Дмитриева. В бюро открыт для обращений отдел информирования граждан и защиты потребителей, специалистами проводятся устные и письменные консультации, а также составляются документы правового характера и осуществляются представительства в суде. Отчасти благодаря деятельности бюро была принята Стратегия Ульяновской области в сфере защиты прав потребителей на период до 2030 года и создан тематический межведомственной координационный совет при губернаторе области.
Об итогах работы центра бесплатной юридической помощи Курского регионального отделения Ассоциации юристов России с 2018 по 2021 год рассказала юрист Мэри Гудова. Центр предоставляет помощь в виде правового консультирования, составления документов, исковых заявлений, ходатайств и т. д.
«Тематика обращений может быть самая разная, но больше всего связано с защитой трудовых, жилищных, наследственных прав и т. д. Категории граждан также могут быть самые разные, и мы помогаем всем», – сообщила она.
Антон Габович, помощник председателя комиссии по развитию институтов гражданского общества, общественному контролю и защите прав человека ОП Ростовской области, директор юридической клиники РГЭУ (РИНХ), представил презентацию об особенностях работы клиники. Положительным опытом является рассмотрение обращений совместно с депутатами и членами общественных палат. К примеру, в марте этого года на базе юридической клиники состоялся единый день оказания юридической помощи, который организовала Ассоциация юристов России. В нем принял участие депутат Госдумы Лариса Тутова и председатель Комиссии ОП Ростовской области по развитию институтов гражданского общества Алексей Позднышов. Удалось оказать помощь пенсионеру с инвалидностью, разъяснить ему процедуру обжалования судебных решений, а также подготовить обращение в прокуратуру области.
Также лучшие региональные практики представители эксперты из Красноярской, Самарской, Воронежской, Ульяновской, Архангельской и других областей.
По итогам круглого стола будет сформулирована резолюция для профильных ведомств, министерств и общественных организаций в сфере оказания бесплатной правовой помощи населению.
