Валентина Ануфриенкова: Наша работа должна быть полезной для смолян

Уходящий месяц – последний в трёхлетнем сроке полномочий Общественной палаты Смоленской области шестого состава. В ближайшее время состоится заседание, которое станет первым для членов седьмого состава палаты – в него вошли как опытные общественники, так и смоляне, для которых она станет возможностью проявить себя или вывести свою деятельность на новый уровень. О том, какие направления работы были приоритетными в прошедшие три года, рассказала исполняющая обязанности председателя Общественной палаты Валентина Ануфриенкова.

Об изменениях и достижениях

– Валентина Ивановна, шестой состав Общественной палаты начал свою деятельность в 2019 году. При его формировании изменилась структура палаты – сократилось количество комиссий, но и в самом её составе впоследствии произошли изменения. Чем они были вызваны?

– Деятельность шестого состава Общественной палаты действительно началась с изменений – на первом заседании мы приняли решение об изменении численности комиссий, сформированных в палате. Их стало меньше по сравнению с предыдущим составом – восемь, при этом направления их работы охватили все самые актуальные вопросы жизни Смоленской области. Возглавили комиссии люди, хорошо известные смолянам и по профессиональной, и по общественной деятельности, настоящие профессионалы в своих отраслях. Это, уверена, позволило нам обращать внимание на наиболее острые проблемы региона и предлагать свои пути их решения.

Думаю, профессионализм наших коллег стал главной причиной последующих изменений, о которых вы говорите. В 2021 году депутатом Смоленской областной Думы был избран Игорь Евгеньевич Титов, возглавивший Общественную палату в 2019 году, а Любовь Сергеевна Гаврилюк вошла в совет депутатов Рославльского городского поселения. При этом мы, должна сказать, продолжаем взаимодействовать. Так, Игорь Евгеньевич вместе с членами Общественной палаты участвует в благотворительных акциях – например, мы помогали семье Крутенёвых, лишившихся дома в результате пожара. Общественники встречались с членами семьи, передавали им вещи, продукты питания – в общем, всё самое необходимое, в чём они нуждались. Надеюсь, что это сотрудничество продолжится в дальнейшем и будет полезным для смолян, а это самое главное в работе всех составов Общественной палаты.

– Прежде чем мы перейдём к конкретным направлениям работы общественников, вы можете выделить какие-то особенные достижения шестого состава Общественной палаты?

– Если говорить в целом, то в первую очередь нужно отметить, что проекты, которые реализовали члены палаты, два года подряд включались в сборник «Успешные практики Общественных палат субъектов Российской Федерации». Я должна отметить, что по итогам 2020 года смоляне впервые вошли в этот сборник, который готовится Общественной палатой России с 2016 года. Тогда в него включили сразу восемь проектов самой разной направленности: это были патриотические проекты и акции, проекты по защите прав потребителей и совершенствованию деятельности органов территориального общественного самоуправления, программы, направленные на повышение привлекательности научной деятельности. В 2021 году в сборник успешных практик регионов вошли семь проектов, реализованных нашими коллегами. Нужно подчеркнуть, что несмотря на снижение количества, расширились их направления: в их число, например, вошли проекты по оказанию юридической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям Смоленской области, по созданию в школах региона системы обучения мерам пожарной безопасности, а также по организации коррекционно-развивающих занятий для детей с участием специально обученных собак.

На мой взгляд, и количество проектов, входящих в сборник успешных практик, и то, что наши земляки два года подряд попадали в него, говорит о том, что работа общественников действительно востребована смолянами, и, кроме того, она значима на федеральном уровне и может стать образцом для других регионов России.

– Какие ещё направления были приоритетными для Общественной палаты шестого состава?

– Традиционно общественники уделяли много внимания жилищно-коммунальному комплексу – это объяснимо, потому что с данной сферой сталкивается абсолютное большинство жителей Смоленской области. Среди приоритетных направлений были здравоохранение, образование, экономика, общественный контроль за реализацией национальных проектов. Этой работе мы, безусловно, уделяли особое внимание в силу её важности для развития всего региона и жизни каждого смолянина.

В приоритете – сфера ЖКХ

– Вопросы жилищно-коммунального хозяйства действительно затрагивают интересы большинства смолян, и они входят в число самых острых, с которыми мы сталкиваемся. Как общественники работают над их решением, и каким проблемам чаще всего уделяют внимание члены палаты?

– В Общественной палате сформирована Комиссия по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, экологии и охране окружающей среды – она, и это объективная оценка, входит в число наиболее активных комиссий палаты шестого состава. Выделить какое-то одно направление в её работе будет крайне сложно, поскольку даже в названии комиссии  указано несколько сфер деятельности.

Безусловно, в этой работе нужно выделить мероприятия, в ходе которых обсуждаются вопросы, касающиеся реализации национальных проектов как в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так и в природоохранной сфере, транспортной отрасли. Комиссией регулярно проводятся расширенные заседания и круглые столы – их участниками становятся не только общественники, но и представители органов власти, местного самоуправления, предприятий сферы ЖКХ, граждане. Такой формат позволяет рассмотреть один вопрос с разных позиций, узнать разные мнения и услышать различные предложения по решению тех или иных вопросов.

Чаще всего, мне кажется, на этих заседаниях обсуждаются проблемы, касающиеся национального проекта «Жильё и городская среда». В его структуру входит несколько программ, направленных на улучшение качества жизни в населённых пунктах Смоленской области. Так, в ходе круглых столов поднимались вопросы расселения аварийного жилья, модернизации и строительства систем водоснабжения, формирования комфортной городской среды. Это те направления, которые напрямую определяют уровень жизни людей не только в крупных городах, но и в небольших городах и на селе. Не менее важным в этом плане является и национальный проект «Безопасные качественные дороги» – от результатов его выполнения зависит не только удобство передвижения по нашим улицам и автомагистралям, но и безопасность всех участников дорожного движения.

Обсуждались общественниками и вопросы, относящиеся к экологии и состоянию окружающей среды на Смоленщине, защите природы от негативного воздействия на него человека. В этой отрасли также реализуется национальный проект, и не так давно он стал предметом обсуждения: на одном из заседаний рассматривались вопросы, касающиеся реформы системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, ликвидации свалок на территории области.

Комиссия, кроме того, уделяет внимание вопросам пожарной безопасности, сохранения природного разнообразия Смоленщины. Так, в ходе одного из заседаний обсуждалась необходимость подготовки нового издания Красной книги Смоленской области, и эта дискуссия стала своеобразным продолжением Форума заповедных территорий, впервые состоявшегося у нас в регионе при поддержке Общественной палаты.

О социальной сфере

– А как в Общественной палате обстоят дела с социальной сферой?

– В этом направлении работа безусловно ведётся, поскольку вопросы социальной сферы, здравоохранения и образования в частности, крайне актуальны для смолян.

Что касается здравоохранения, также рассматриваются вопросы, относящиеся к реализации национального проекта «Здравоохранение». Так, острая дискуссия состоялась на заседании Комиссии по здравоохранению и социальной политике, в ходе которого обсуждалось строительство и ввод в эксплуатацию фельдшерско-акушерских пунктов в сёлах и деревнях Смоленской области. Эти учреждения здравоохранения особенно важны для оказания первичной медицинской помощи жителям сельских населённых пунктов, которые находятся далеко от районных больниц, данный вопрос находится под личным контролем губернатора Алексея Владимировича Островского, и мы со своей стороны пристально следим за этой работой. В заседании, помимо членов Комиссии, участвовали заместитель губернатора, руководство областного департамента по здравоохранению, представители медицинских учреждений, и тогда обсуждались вопросы и собственно строительства ФАПов, и их оснащения.

Затрагивая вопросы сферы образования, в Общественной палате говорили о создании доступной среды в детских садах и школах Смоленской области, о проблемах, с которыми учреждения отрасли сталкиваются в этом направлении. На площадке Комиссии по образованию и науке состоялась дискуссия, предметом которой было привлечение смоленских школьников в вузы региона. Мы понимаем, что многие старшеклассники ставят перед собой цель после окончания школы поступить в московские, скажем, вузы, при этом смоленские институты и университеты зачастую предлагают знания и возможности, по уровню сопоставимые со столичными вузами. И в этой части специалисты – учителя и вузовские преподаватели – обсудили, как правильно рассказать ребятам о том, что за высшим образованием необязательно уезжать в Москву и Санкт-Петербург, о том, как развивать взаимодействие школ и вузов.

Экономика и бизнес

– В составе Общественной палаты есть Комиссия по развитию экономики, малого и среднего предпринимательства – это тоже важная часть нашей жизни…

– Да, именно так, потому что от состояния экономики, развития предпринимательства зависит решение вопросов во многих других сферах, и большую часть работы члены этой Комиссии проводят в рамках своей повседневной деятельности. Это, кстати, и самая «продвинутая» Комиссия нынешнего состава Общественной палаты – многие вопросы её члены решают в созданном ими чате в одном из мессенджеров. Тем не менее, проблемы, требующие более широкого обсуждения, также становятся темами расширенных заседаний и круглых столов, которые проводятся на нашей площадке.

Из наиболее значимых я могу выделить мероприятия, в ходе которых общественники вместе с представителями органов исполнительной власти, контрольно-надзорных органов и предпринимателей обсуждали внедрение системы обязательной маркировки товаров. Она, напомню, позволяет дополнительно гарантировать надлежащее качество как продуктов питания, так и непродовольственных товаров. Речь, в частности, шла не только о внедрении системы, но и о проблемах, связанных с ней – например, отмечалось, что маркировка влечёт за собой серьёзные финансовые нагрузки на предпринимателей, и их объединения – на федеральном уровне – разрабатывают свои предложения по снижению этого влияния. Качеству продуктов питания, представленных в магазинах Смоленской области, было посвящено отдельное мероприятие, где основную информацию представили региональное управление Роспотребнадзора и общество защиты прав потребителей «Фемида». Организация реализует проект, поддержанный Фондом президентских грантов, который направлен как раз на контроль качества продуктов в торговых точках, а также на обучение смолян тому, как правильно выбрать продукты, которые будут действительно полезны.

И если завершать экономическую тематику, должна сказать, что на площадке Общественной палаты дважды проходили круглые столы, в ходе которых обсуждалась борьба с незаконным оборотом табачных изделий. Тема крайне острая, поскольку помимо убытков предпринимателям, которые работают строго в рамках законодательства, «серый» табачный рынок несёт в себе и большой вред здоровью наших граждан, в том числе и, к сожалению, несовершеннолетних.

Внимание – «третьему сектору»

– Валентина Ивановна, само понятие «Общественная палата» подразумевает, что одно из важных направлений работы – взаимодействие с общественными организациями. Для смоленских общественников это верное утверждение?

– Конечно! Начиная даже с того, что среди членов Общественной палаты много руководителей общественных организаций – как созданных в Смоленской области, так и региональных отделений федеральных структур. На высоком уровне у нас ведётся работа по воспитанию патриотизма, увековечению памяти павших в годы Великой Отечественной войны. В этом плане достаточно вспомнить многотысячные шествия «Бессмертного полка» и международные акции, например, автопробеги и конференции, в которых участвуют белорусская молодёжь, представители других стран бывшего Советского Союза.

Тесные международные контакты, добавлю, подразумевают, помимо прочего, необходимость работы по сохранению межнационального согласия на территории нашего региона. Общественная палата в этом направлении активно сотрудничает с областным отделением Российского фонда мира, Ассоциацией «Национальный конгресс Смоленской области». На Смоленщине живут представители более ста народов, и эта цифра только подчёркивает важность данной работы, которая проводится очень успешно – и это тоже объективная оценка, причём не только региональная, но и федерального уровня. Смоленский опыт входит в число лучших во всей России, и мы сделаем всё возможное, чтобы сохранить эту высокую оценку, заслуженную в том числе и членами Комиссии по гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений.

На новый уровень в последнее время выходит и деятельность Комиссии по вопросам местного самоуправления и взаимодействия с некоммерческими организациями. Это и улучшение работы с органами территориального общественного самоуправления, которые начинают играть огромную роль в жизни отдельных населённых пунктов и даже улиц, и качественное изменение во взаимодействии с НКО, в том числе и социально ориентированными. Об успехе проводимой работы ярко говорит тот факт, что Смоленская область стала четвёртым регионом в России, где реализуется проект «НКО-СОКРАТ». Его задача – развить некоммерческий сектор, показать общественникам новые возможности, познакомить с лучшими практиками, которые реализуются и в других субъектах, и на федеральном уровне. Программа рассчитана на три года, и я уверена, что у наших единомышленников будет возможность узнать что-то действительно полезное для себя.

Работа «на земле»

– Всё, о чём вы сейчас рассказали, можно назвать глобальными направлениями, хотя они в итоге решают конкретные вопросы. А если говорить о более «приземлённых» мероприятиях, что вы можете выделить?

– Во-первых, это непосредственная работа с проблемами, которые волнуют смолян здесь и сейчас: отопительный сезон, уборка городов, водоснабжение и так далее. Мы проводим приёмы граждан, встречаемся с жителями районов, за которыми закреплены все члены Общественной палаты, смоляне участвуют в заседаниях наших Комиссий, где решаются поднятые ими вопросы.

Во-вторых, общественники участвуют в благотворительных акциях – одну из них я уже упоминала, но это же далеко не всё, что делают члены палаты. Например, наши коллеги  передавали в больницы специальное, сертифицированное постельное бельё, книги, в рамках Всероссийской акции #МыВместе передавали продуктовые наборы нуждающимся смолянам. Сейчас общественники подключились к оказанию помощи жителям Донецкой и Луганской народных республик, что тоже очень важно.

В-третьих, я должна рассказать об организованном Общественной палатой конкурсе творческих работ на тему «Подвиг Юрия Алексеевича Гагарина», который мы провели в прошлом году, посвятив его 60-летию первого полёта в космос. В нём участвовали школьники практически из всех муниципальных образований области – члены жюри оценивали более 150 работ, среди которых были видеоролики, стихотворения и эссе. Награды победителям мы вручили на торжественном заседании Общественной палаты.

Кроме того, возвращаясь к национальным проектам, нужно сказать, что члены палаты входят в составы комиссий, принимающих работы, которые выполняются в рамках различных нацпроектов. Это и упомянутые ранее ФАПы, и отремонтированные дороги, и благоустроенные дворы и общественные территории.

Это, подчеркну, не полный перечень того, чем занимаются наши коллеги – многие вопросы решаются ими, что называется, в рабочем порядке, в рамках их обычной деятельности.

Главное новшество

– Валентина Ивановна, появилось ли что-то новое в деятельности Общественной палаты за последние три года?

– Да. Помимо общественного контроля за исполнением национальных проектов, о чём я уже сказала, нужно назвать и организацию общественного наблюдения за ходом голосования на выборах различного уровня.

Впервые эта задача встала перед нами в 2020 году – во время общероссийского голосования по поправкам к Конституции России. Тогда в Смоленской области за происходящим на участках для голосования следили почти 4 800 человек, направленных Общественной палатой, а также региональными отделениями политических партий и общественными организациями. Мы не только подготовили списки наблюдателей, но и тщательно контролировали ход голосования: более половины членов палаты сами стали наблюдателями.

Своё развитие эта работа получила в прошлом году, в рамках подготовки к выборам депутатов Государственной Думы восьмого созыва, и наша деятельность в этом направлении начала приобретать уже профессиональный уровень. Во-первых, был сформирован Региональный общественный штаб по наблюдению за выборами, а во-вторых, члены палаты стали наставниками будущих наблюдателей. В каждом районе проходило обучение – занятия проводились в течение двух дней и длились по шесть часов. В результате было подготовлено более двух тысяч наблюдателей, которые в течение всех трёх дней контролировали ход голосования. Отмечу, члены Регионального штаба обучали и наблюдателей, которых в соответствии с меморандумом о взаимодействии направили региональные отделения шести политических партий. В дни голосования в Смоленске работал Центр общественного наблюдения, где были установлены мониторы, на которых также можно было следить за происходящим на участках. Обучение наблюдателей прошло, на мой взгляд, качественно, что подтвердила и председатель Избирательной комиссии Олеся Ивановна Жукова. Во время пресс-конференции, в ходе которой были представлены итоги голосования, она отметила, что независимое общественное наблюдение позволило провести выборы максимально открыто и легитимно.

В этом году организация наблюдения за ходом голосования вышла на новый уровень: вместо Регионального штаба, который по сути был ситуативным и занимался обучением наблюдателей и собственно наблюдением, при Общественной палате был сформирован Координационный совет по общественному контролю за голосованием. Эта структура станет постоянно действующей и будет функционировать на протяжении всего периода полномочий палаты. Ещё одно отличие от Регионального штаба – увеличившийся перечень задач. Помимо обучения наблюдателей, Координационный совет будет работать с электоральными экспертами, общественными организациями, заниматься экспертизой избирательного законодательства. В рамках уже начавшейся работы, кстати, Координационный совет подписал соглашение о взаимодействии с Корпусом «За чистые выборы», который также занимается наблюдением за ходом голосования.

Отмечу, что независимое общественное наблюдение теперь осуществляется на выборах всех уровней, даже муниципальных, и Совет в этом году уже прошёл «боевое крещение», проведя наблюдение на двух выборах – местного и регионального уровней.

Залог успеха – в сотрудничестве

– Как вы можете охарактеризовать взаимодействие Общественной палаты и администрации региона?

– На первом заседании Общественной палаты шестого состава Алексей Владимирович Островский определил нашу функцию как дорогу с двусторонним движением. Действительно, на этой дороге мы – представители гражданского общества и органы власти – встречаемся, чтобы обсудить вопросы, которые беспокоят граждан. В то же время, важной является работа членов Общественной палаты и членов Общественных советов муниципальных образований по разъяснению логики действий власти, принятия властью тех или иных решений. Я благодарна администрации области и лично Алексею Владимировичу Островскому за внимание к работе Общественной палаты, за тактичные, мудрые советы и реальную поддержку развития общественного движения в регионе.

– Общественная палата седьмого состава уже сформирована и скоро начнёт свою деятельность. Что бы вы хотели пожелать своим коллегам – и тем, кто продолжит работу, и новичкам в Общественной палате?

– Безусловно, я пожелаю новому составу продолжить начатую нами работу, не снижая планку, а наоборот, повышая её и достигая новых высот. Также хочу пожелать успехов в реализации всех проектов, которыми занимаются члены Общественной палаты, – и уже известных смолянам, и тех, что ещё только готовятся к старту. Их успех, отмечу, зачастую зависит от объединения усилий всех заинтересованных сторон, поэтому и стремиться нужно к максимально тесному сотрудничеству и взаимопониманию: только так мы сможем достичь целей, которые стоят перед нами. Это улучшение взаимодействия общественных организаций и органов власти, совершенствование деятельности некоммерческого сектора и, самое главное, помощь людям, которая станет итоговой оценкой нашей деятельности.