На особом счету у государства: как бороться с теневым детским туризмом?

Как родителям выбрать добросовестных туроператоров? Что толкает сферу детского туризма в тень? На эти и другие вопросы ответили участники круглого стола «Детский туризм и серый рынок». Мероприятие состоялось 23 марта в Общественной палате РФ.

Участники дискуссии отмечали, что, несмотря на высокую социальную значимость детского туризма, эта сфера сегодня претерпевает ряд проблем. Одна из наиболее острых — засилье серых туроператоров, которые везут детей на экскурсию или в тур за стоимость ниже рыночной, но при этом не несут ответственность за их безопасность.

«Детский туризм должен быть на особом счету у государства. Нужны специальные меры его поддержки. Сфера нуждается в развитии законодательной и нормативной базы на уровне правительственных и ведомственных актов», — подчеркнул председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов.

За проведение экскурсий без аттестации, отклонение от утвержденных маршрутов или предоставление недостоверной информации об услугах предусмотрены штрафы. Как заметила член Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Наталья Грушевская. При этом нормы закона регулярно нарушаются — информация об этом регулярно появляется в СМИ и соцсетях.

«Одним из самых громких происшествий 2025 года стала поездка школьников из Дальнего Востока в Китай, которую организовала одна предпринимательница. 160 детей застряли в транзитной зоне Владивостока. Разбирательство показало, что предпринимательница не была включена в единый реестр туроператоров, что не помешало ей заключить договоры с законными представителями детей», — рассказала спикер.

По мнению члена Координационного совета при ОП РФ по туризму, индустрии гостеприимства и отдыха Татьяны Козловской, детский туризм — это прежде всего инструмент воспитания, формирования у подрастающего поколения патриотизма и исторической памяти. С каждым годом интерес школьников к поездкам растет, в ответ на растущий запрос туроператоры создают новые маршруты. В то же время растет и теневая сторона детского туризма.

«На рынке активно действуют серые туроператоры, а также перевозчики и экскурсоводы, не прошедшие аттестацию, что создает реальные риски для детей. Ребенок доверен людям, которые не несут юридической ответственности за путешествия. Нет страховых гарантий, должной квалификации. Это не только снижает качество услуг, но и несет угрозу жизни детей. Проблема серого рынка имеет и экономический аспект: добросовестные операторы вынуждены работать в неравных условиях из-за демпинга на рынке», — пояснила она, подчеркнув, что детский туризм нуждается в государственной поддержке, которая может изменить отношение к этой сфере.

Доля серого рынка продолжит расти, поскольку для родителей, как бы ответственно они ни относились к отдыху своих детей, решающим фактором при выборе поездки будет стоимость, убеждена заместителя председателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Натальи Костенко.

«У Минэкономразвития пока нет стратегии по преодолению проблемы серого рынка. Выведение всех из тени приведет к подорожанию туристических услуг. Мы должны поддерживать организованный туризм, который решит как вопросы безопасности, так и экономики за счет пополнения бюджета», — считает она.

Депутат обратила внимание на проблемы нормативного регулирования сферы детского туризма, которые мешают туроператорам вести добросовестную деятельность и увеличивают стоимость поездки.

«“РЖД”, например, не в состоянии обеспечить посадку детей в одном месте в поезде. Туроператор вынужден рассаживать детей в разных местах, а потом каким-то образом обеспечивать безопасность. Навязываются также дополнительные нереализуемые и дорогостоящие обязательства, такие как иметь на каждую группу медработника. В поезде или на самолете при этом нет ни одного медика. То есть компания “РЖД” не обязана обеспечить медицинскую помощь, а туроператор обязан», — отметила она, сообщив, что сегодня ведется работа по урегулированию этих вопросов.

Тему несовершенства нормативно-правовой базы в сфере детского туризма продолжила генеральный директор ООО «Экскурсионная Сибирь» Татьяна Букина. По ее словам, за последние пять лет законодательство в этой сфере прошло серьезную трансформацию.

«С одной стороны, это говорит о стремлении государства к обеспечению безопасности детей на маршруте. С другой — мы наблюдаем тенденцию, когда правовая база из инструмента защиты превращается в непреодолимый барьер, который препятствует развитию отрасли и выталкивает туроператоров в серую зону. Некоторые турагентства и перевозчики вовсе прекращают работу с детьми», — рассказала она.

Сопредседатель комитета по культурно-познавательному туризму Российского союза туриндурстрии, директор ООО «Континент-тур» Светлана Баранова отметила, что, по данным туроператоров из разных регионов, 63 процента родителей не придают значения форме оформления выезда ребенка и не представляют степень опасности. Спикер представила предложения добросовестных туроператоров по борьбе с нелегалами. Среди них — введение требований для онлайн-агрегаторов и соцсетей размещать предупреждение о рисках приобретения услуг у нелицензированных операторов; запуск публичной кампании с объяснениями, что такое легальный рынок, усиление контрольно-надзорной деятельности, в частности рейды и контрольные закупки, контроль на местах и другие.

Республика Алтай достигла значимых результатов в обелении туристической отрасли благодаря земельной амнистии, направленной на легализацию незаконных туристических объектов. Об этом рассказала заместитель республиканского Министерства экономического развития Ольга Филипенкова.

«Навести порядок в объектах размещения — одна из основных наших задач. Мы публикуем список незаконных средств размещения на официальном сайте, и этот список постепенно уменьшается. На наш взгляд, вся цепочка предоставления туристических услуг, особенно для детей, должна быть качественной», — поделилась она.

Председатель Ассоциации детских лагерей Краснодарского края Артем Гаврилов рассказал, как недобросовестные турагенты вводят в заблуждение родителей. Так, по его словам, в интернете можно найти более 100 предложений по отдыху в детских лагерях в Сочи. В реальности в Сочи всего четыре детских лагеря, которые входят в официальный реестр.

«Детский лагерь вынужден содержать большую территорию, многочисленный персонал, который высчитывается по принципу “один взрослый на двух детей”. Имеется и много других экономических затрат, из которых складывается стоимость путевки. Но если группу под видом лагеря отвезти в отель, то просто номер в этом отеле будет стоить кратно дешевле», — отметил он.

По словам спикера, детский отдых менее выгоден инвесторам, чем взрослый. Так, по его подсчетам, постройка любого детского лагеря с соблюдением всех требований законодательства по себестоимости будет дороже пятизвездочного отеля.

«Любой инвестор вложит деньги в пятизвездочный отель, чем будет рисковать с детским лагерем, потому что в нашей области больше кнута, чем пряника», — подчеркнул спикер.

Кроме того, участники круглого стола обратили внимание на специфику каждого региона при выработке решений по развитию белого детского туризма и на проблемы перевозчиков, зажатых между противоречивыми требованиями и нормами, обсудили, как помочь родителям отделить белых туроператоров от серых.

Фото: oprf.ru