Муниципальные власти и бизнес: как наладить кооперацию?
Развитие муниципальных территорий вряд ли возможно представить без тесного сотрудничества между органами местной власти и представителями бизнеса. Муниципальное управление подразумевает выполнение широкого спектра работ, требующих привлечения сторонних подрядчиков. Однако результаты этого сотрудничества далеко не всегда удовлетворяют как их участников, так и жителей муниципальных образований. Почему так происходит? И что нужно сделать, чтобы сотрудничество между муниципальными властями и коммерческими структурами стало действительно продуктивным и взаимовыгодным? Ответы на эти вопросы пытались найти участники круглого стола «Взаимодействие власти и бизнеса на уровне муниципалитета: правовые особенности и современная практика», который 18 декабря прошел в Общественной палате РФ.
Сделать территорию по-настоящему привлекательной для тех, кто на ней живет, без коалиции власти, бизнеса и жителей невозможно, констатировал, открывая заседание, председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов. Тем не менее местные власти часто опасаются, что плотная кооперация с бизнесом позволит обвинить их в коррумпированности, что повлечет за собой дополнительные проверки, а то и уголовные дела.
«Нужно понять, как сделать так, чтобы мэры не боялись и умели правильно взаимодействовать с бизнесом в интересах развития и городской территории, и бизнеса. Какие сегодня существуют болезненные точки в системе юридической поддержки всех субъектов развития наших городов? Как обеспечить правовое здоровье муниципалитета в его контактах с бизнесом?» — сформулировал Андрей Максимов задачу круглого стола.
Нужно думать о том, как привлечь частный бизнес, который не заинтересован вкладывать свои ресурсы в изношенную коммунальную инфраструктуру, ведь это очень нужно людям, считает профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Светлана Нарутто.
«Я бы порекомендовала муниципалитетам выстроить эффективную работу с региональными инвестиционными структурами, агентствами. Надо вести инвестиционную карту, где хорошо показано, что нужно для региона, куда надо вложить деньги. Эта карта обеспечивает доступ и органов госвласти, и органов местного самоуправления, и организаций, и граждан к полной актуальной информации о комплексном развитии территории. Это будет важно и взаимовыгодно», — убеждена она.
На проблемы, которые возникают, когда подрядчик для выполнения тех или иных работ определяется методом проведения аукциона, внимание собравшихся обратил член общероссийской организации «Народный фронт» Алексей Константинов. По его словам, бывают случаи, когда после проведения аукциона компания берет предоплату и исчезает, не выполнив работу.
«Предлагаю муниципалитетам вернуться к проведению конкурсов. Там изначально указаны все необходимые требования, в том числе и цена, и можно выбирать из имеющихся предложений», — сказал он.
С тем, что подобные ситуации не только возможны, но и регулярно происходят, согласился член Общественной палаты Калининградской области Виталий Бруев.
«Нужно выработать инструменты принуждения к выполнению работы или оценки качества тех потенциальных подрядчиков, которые участвуют в конкурсах или аукционах», — высказал он пожелание.
О проблемах, с которым сталкиваются представили местной власти в процессе взаимодействия с подрядчиками, рассказал первый заместитель мэра Благовещенска Дмитрий Гумиров. По его словам, в случае невыполнения планов муниципалитет рискует потерять финансирование.
«К сожалению, этим активно пользуются недобросовестные подрядчики. Они знают, что в конце года ты им должен подписать выполнение. Если не подпишешь — войдешь в красную зону на следующий год, твой регион, твой губернатор получит отрицательную оценку, не получит финансирование. Подпишешь — рискуешь своей свободой», — пояснил Дмитрий Гумиров.
Бывают случаи, когда контракт выигрывает подрядчик, который не выполнил обязательства по предыдущим контрактам. А включить его в реестр недобросовестных поставщиков не так просто. На это требуется время. Чтобы избежать нежелательных последствий, представители муниципалитетов, выстраивая отношения с бизнесом, часто перестраховываются, — отметил Виталий Бруев.
«Может быть, нужно выделить какую-то статью финансирования на правовое, консультационное обеспечение главы муниципалитета. Тогда он будет более уверен, что он может делать, а что нет», — предложил он.
Фото: oprf.ru
