Вдохновение тимуровцев и энергия достижений: воспоминания о работе в ОП РФ
Общественная палата была образована по инициативе Президента России Владимира Путина 20 лет назад. 1 июля 2005 года вступил в силу закон «Об Общественной палате Российской Федерации» — институте, призванном осуществлять независимый контроль за деятельностью органов исполнительной власти всех уровней, проводить общественную экспертизу законодательных актов, отзываться на обращения граждан, поддерживать гражданские инициативы.
В первый состав Общественной палаты вошел академик Лео Бокерия. С первых дней работы ОП РФ он возглавил Комиссию по здравоохранению.
«Я очень хорошо помню первое заседание Общественной палаты, потому что оно проходило в Георгиевском зале Кремля с участием Президента Российской Федерации. К 2006 году уже были сформированы комиссии, я был избран председателем Комиссии по формированию здорового образа жизни. Среди основных направлений в первые годы работы комиссии были охрана здоровья, здоровое питание, противодействие распространению различных видов зависимостей и вредных привычек, массовый спорт», — рассказывает Лео Бокерия.
По его словам, с первых дней в ОП РФ проводилась очень правильная работа, потому что люди пришли в нее, чтобы реально заниматься конкретными делами: «На мой взгляд, создание Общественной палаты было очень удачным событием, потому что у граждан появилась возможность обращаться к людям, которые, в свою очередь, могли обращаться к администрациям различного уровня. Неслучайно сам Президент придавал этому институту большое значение!»
В то же время, отмечает Лео Бокерия, первые годы были и самыми сложными, прежде всего потому, что население не понимало, зачем и кому это нужно, и потребовалось не меньше полугода, чтобы люди осознали, что члены ОП РФ — это авторитетные, уважаемые люди, реальные помощники, которые могут получить ответ на запрос граждан наверху.
«Постепенно в сознании людей появилось понимание, что Общественная палата — это возможность задать вопрос и получить ответ. За прошедшее время Палатой накоплен колоссальный опыт, аналогичные структуры созданы в регионах. Это направленная, осознанная работа к оздоровлению нации. Это движение вперед», — подчеркивает член ОП РФ.
Многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Этот принцип народовластия, закрепленный в Конституции, основан на длительном историческом опыте Российского государства: в разные эпохи народ и общество принимали участие в принятии государственных решений — на вечевых собраниях, земских соборах, советах народных депутатов.
Таким образом, традиционно в российскую систему государственной власти включена и власть общественная. И именно она оценивает и контролирует эффективность системы государственной власти. В современной России ключевым и авторитетным институтом гражданского общества является Общественная палата РФ.
В 2005 году по направлению Российского союза юристов в состав ОП РФ вошел Владислав Гриб. Сегодня он заместитель Секретаря ОП РФ, член ОП Калужской области.
«Я был приятно удивлен, что меня избрали членом первого состава ОП РФ, а особенно тем, что я был избран заместителем Вячеслава Глазычева, возглавившего Комиссию по вопросам регионального развития. Президент Владимир Путин напутствовал нас, что на нас лежит огромная ответственность в развитии гражданского общества страны. Это нас очень вдохновило. Хорошо помню первый состав Палаты — это были величайшие люди со своей принципиальной позицией по тем или иным вопросам. Мы брали в работу конкретные кейсы граждан. Если сейчас наша работа выстроена системно, мы сотрудничаем с большим количеством партнерских общественных и экспертных организаций, то тогда мы работали точечно, с конкретными запросами. Одно из ярких воспоминаний тех лет — поездка в Урюпинск, город в Волгоградской области. В ходе нее мы узнали, что у одного из жителей сломалась крыша дома. Мы пошли с коллегами ее ремонтировать лично — словно тимуровцы. Мы были вдохновлены и заряжены энергией», — вспоминает он.
В сентябре 2004 года в ходе расширенного заседания правительства, состоявшегося после теракта в Беслане, Владимир Путин заявил о необходимости антикризисных мер в системе государственного управления и предложил создать Общественную палату, возложив на нее обязанность по экспертизе важных для страны государственных решений.
Уже в декабре соответствующий законопроект был внесен на рассмотрение парламента, в марте 2025 года документ приняла Госдума и одобрил Совет Федерации, 4 апреля 2005 года Президент подписал Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации, который вступил в силу1 июля 2005 года.
В 2007 году членом ОП РФ стал Николай Дайхес, сегодня он первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по здравоохранению, член ОП Астраханской области, директор Национального медицинского исследовательского центра оториноларингологии ФМБА России, главный внештатный оториноларинголог Минздрава России, член-корреспондент РАН. По его словам, высокий уровень, заданный в первые годы работы ОП РФ, сохраняется и сегодня.
«Планка в тот момент была поставлена высокая. Тогда председателем нашей Комиссии по здравоохранению был Леонид Рошаль — человек очень известный, а я был его заместителем. Среди наиболее важных направлений работы хочу отметить активную поддержку пациентских организаций по орфанным заболеваниям, родительских организаций в 2009–2010 годах. Тогда, чтобы помочь этим детям, требовалась много усилий. Сегодня благодаря решению Президента о создании фонда “Круг добра” ситуация изменилась. Россия сегодня — лидер по государственной поддержке детей с такими тяжелыми заболеваниями, и большую роль в этом играет фонд при поддержке ОП РФ», — подчеркивает Николай Дайхес.
Он также отмечает, что очень серьезная работа при поддержке ОП РФ была проведена в области военной медицины: «10 с лишним лет назад некоторые горячие головы предлагали ее “реформировать”. Если бы не активная поддержка Палаты, то мы бы сейчас имели гораздо более сложные проблемы с оказанием медицинской помощи нашим героям».
Среди других важных направлений Николай Дайхес называет деятельность Координационного совета при ОП РФ по донорству крови и костного мозга, выполняющего, по его мнению, стратегическую задачу — именно при поддержке корсовета в стране развивается добровольное донорство крови, в том числе среди молодежи.
Первый состав ОП РФ был сформирован 23 декабря 2005 года. В него вошли представители общероссийских и региональных общественных организаций, союзов и объединений — всего 126 человек, срок полномочий которых составлял два года. Первое пленарное заседание ОП РФ состоялось 22 января 2006 года в Георгиевском зале Кремля. С началом работы членов ОП РФ поздравил Президент страны, призвав вовлекать в общественную работу самые широкие слои населения. По словам главы государства, это позволяет гражданам на практике понимать, как устроена власть в стране, и не чувствовать себя отчужденными от принимаемых властью решений. В ходе пленарного заседания был принят регламент работы Палаты и утверждена ее структура. Первым Секретарем ОП РФ стал академик Евгений Велихов. Он возглавлял палату до 2014 года.
С Евгением Павловичем всегда было очень комфортно работать, вспоминает председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора, директор Агентства социальной информации Елена Тополева-Солдунова. Репутация ОП РФ как органа, к которому всегда относились с большим уважением, сформировалась, в частности, благодаря его репутации, его стилю руководства, уточнила она.
«Меня всегда поражало то, сколько времени и сил он посвящал Общественной палате, и с какой деликатностью он это делал, как он выстраивал отношения с членами Палаты, — это не был, условно говоря, какой-то там начальник, а был очень тонкий и мудрый руководитель, настоящий лидер, потому что даже если он и не был бы Секретарем Палаты, все равно бы к нему прислушивались — это был очень уважаемый и авторитетный человек», — добавила Елена Тополева-Солдунова.
В 2010 году она начала работу в Комиссии ОП РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства, которую тогда возглавлял предприниматель и меценат Владимир Потанин.
«В Общественной палате всегда были и есть очень известные люди из общественной сферы, бизнеса, культуры. В разное время были там и бизнесмены, и благотворители, и актеры. Наша комиссия очень активно работала, была всегда на слуху, у нас были конкретные достижения и в продвижении самой темы благотворительности, и в развитии законодательства о благотворительной деятельности, и в снятии различных барьеров. Работать было очень интересно, все было новое, все были очень увлечены. Многие члены палаты интересовались этой тематикой. Я хорошо помню Зураба Церетели, который тоже активно участвовал в этой работе, люди действительно очень горячо это поддерживали», — поделилась Елена Тополева-Солдунова.
Серьезным вызовом, по ее словам, стала и работа в Комиссии по социальной политике, как раз тогда, в 2013 году, был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», большую роль в его подготовке сыграли члены ОП РФ: «Это был новаторский закон, стояла задача вообще полностью изменить подход к оказанию услуг, потому что до этого считалось, что это только прерогатива государства, а мы стремились сделать так, чтобы появилась конкуренция в сфере услуг, чтобы услуги могли оказывать не только бюджетные организации, но и некоммерческий сектор и бизнес. Это была очень сложная, но и очень интересная работа. Мы много спорили с Министерством социальной защиты, вокруг работы с этим законом образовался широкий круг экспертов, велись серьезные дебаты. И хочу отметить, что закон до сих пор все считают хорошим, удачным, в него вносили мало изменений с тех пор. Думаю, мы по праву можем этим гордиться».
Среди других важных направлений работы ОП РФ Елена Тополева-Солдунова называет деятельность координационного совета, посвященного проблемам людей с инвалидностью, среди его достижений — изменения в социальной сфере, в частности в отношении людей с ментальной инвалидностью.
Сегодня ОП РФ — это консультативно-совещательный орган, помогающий гражданам выстраивать диалог с властью и органами местного самоуправления, а также учитывать их интересы, потребности, права и свободы при выстраивании государственной политики.
15 лет назад началось сотрудничество с ОП РФ директора Национального фонда развития здравоохранения Елены Стефанюк. В 2010 году по инициативе фонда при ОП РФ был создан Координационный центр по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови, заместителем председателя которого она стала. Впоследствии он превратился в Координационный совет при ОП РФ по донорству крови и костного мозга.
«В далеком 2009 году в России была принята государственная программа развития службы крови как ответ на сложившуюся непростую ситуацию в сфере донорства. Доноров не хватало, нормативно-правовая база устарела, не хватало налаженного взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами. И Общественная палата, созданная как площадка для диалога, для многостороннего взаимодействия, стала той объединяющей силой, которая помогла скоординировать работу некоммерческих организаций, службы крови, медицинского сообщества, государственных органов. К тому моменту Палата функционировала всего несколько лет, и такой формат прямого диалога был необычным и активно набирал обороты. Представители гражданского общества, некоммерческого сектора, еще, конечно, не настолько развитого, как сегодня, могли обратиться в Палату, чтобы отстоять свою позицию и интересы, получить поддержку», — поделилась она.
На сегодняшний день ОП РФ состоит из 172 членов: 40 представителей утверждает Президент РФ, 89 человек делегируют региональные общественные палаты, еще 43 члена представляют общероссийские общественные объединения. Срок полномочий членов ОП РФ составляет три года, в их функции входит общественный контроль за деятельностью органов власти, участие в разработке законопроектов, проведение экспертизы нормативных актов, содействие решению социальных проблем, защита прав некоммерческих организаций и др.
Адептом развития партнерских отношений между государством и НКО, сотрудничества профильных медицинских фондов и системы здравоохранения для более эффективной помощи пациентам называет себя учредитель и руководитель благотворительного фонда «Дети-бабочки» Алена Куратова. В состав ОП РФ общественница входила с 2021 по 2023 год. Очень важно, считает она, повысить уровень доверия к некоммерческому сектору, сделать его более профессиональным, учитывая нарастающие задачи и ожидания людей.
В составе Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Алена Куратова продвигала вопросы цифровизации третьего сектора и масштабирования отечественных IT-решений для развития НКО. По ее мнению, новые технологичные решения позволяют делегировать управление большими данными и всеми рутинными и интеллектуальными процессами цифровыми инструментами, что в разы повышает уровень эффективности и прозрачности деятельности организации и дает возможность направить ресурсы на реализацию основной миссии НКО — помощи людям. Кроме того, в качестве члена ОП РФ Куратова принимала участие в работе комиссии по созданию ресурсных центров для поддержки общественных инициатив на новых территориях.
«Качество жизни орфанного пациента во многом зависит от налаженной и доступной медицинской помощи. Там, где есть шанс наблюдаться у грамотных специалистов и проводить адекватную терапию, кратно повышается вероятность вести нормальную жизнь с некоторыми ограничениями. Там же, где доступности к современной медицине нет, пациенты очень быстро сталкиваются с тяжелыми, а иногда жизнеугрожающими осложнениями. Поэтому фонд “Дети-бабочки” пришел туда, где последние годы ситуация с помощью пациентам с редкими заболеваниями обстояла особенно сложно — на новые территории», — говорит она.
Фото: oprf.ru
