Новый закон о местном самоуправлении стартует в июне
Муниципальную реформу в России ознаменовал вступающий в силу 19 июня 2025 года Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Тем не менее некоторые положения документа вызывают неоднозначную оценку экспертов и самих муниципалитетов.
Что ждет муниципалитеты: глобальная перезагрузка или эволюционное развитие? Этот и другие вопросы обсудили участники круглого стола 29 мая на площадке ОП РФ.
Председатель Союза российских городов, мэр Великого Новгорода Александр Розбаум отметил, что предложения по реализации этого закона сначала были подготовлены в рамках муниципальных диалогов, а теперь дискуссия проходит на площадке Общественной палаты России. Эксперт указал на постоянно растущее внимание федеральных органов власти к муниципальной повестке.
Модератор встречи председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов подчеркнул, что вступление закона в силу создаст для экспертов возможность работы с новыми моделями жизнеобеспечения населения в разных сферах — от жилищно-коммунального хозяйства до градостроительства.
«В этом году Союзом российских городов было проведено 12 экспертно-практических семинаров, на которых предметно рассматривались вопросы ЖКХ, культурного наследия, транспортного обслуживания, бюджета», — сообщил член ОП РФ.
Спикер прокомментировал появление в законе универсальных перечней вопросов местного значения для муниципальных образований.
«В предыдущем законе были прописаны отдельные перечни для районов, поселений, муниципальных округов. Но при обобщении становится неочевидно, что, например, вопросы транспорта актуальны для городских округов и неактуальны для большинства муниципальных районов и тем более поселений», — пояснил Андрей Максимов.
Тему продолжил руководитель аппарата Комитета по региональной политике и местному самоуправлению Госдумы РФ Игорь Бабичев. По его словам, закон не во всем плох и некоторые положения описаны довольно хорошо.
«Закон содержит три основных узла — это территориальная организация, полномочия и организация местной власти. В своей основе он воспроизвел модель местного самоуправления, которая была внедрена в Московской области», — рассказал депутат.
Он также сообщил, что ранее работа над законопроектом была приостановлена на три года. Документ получил много критики, в том числе от думского Комитета по региональной политике и местному самоуправлению. По итогам общественной экспертизы, которая прошла 24 января 2022 года на площадке ОП РФ, рекомендации по совершенствованию законопроекта составили более 50 страниц.
Появление закона обусловлено формированием единой системы публичной власти в России, пояснила начальник отдела департамента конституционного законодательства Минюста России Анастасия Жирикова. Основной смысл этого формирования — в соблюдении интересов жителей, отметила она.
«Проблемы людей должны решаться тем уровнем власти, который находится к ним ближе всего и способен сделать это максимально эффективно», — подчеркнула она.
По словам спикера, при выстраивании новой оптимальной для каждой территории системы управления решающее значение будет иметь опыт, накопленный самими регионами, что позволит эффективно справляться с новыми общественными запросами.
Анастасия Жирикова также подчеркнула, что работа по совершенствованию нормативно-правовой базы далека от завершения. Предусмотренные законом изменения принципов территориальной организации местного самоуправления и финансирование органов местного самоуправления требуют значимых изменений в федеральном и региональном законодательстве.
«В начале апреля было дано поручение территориальным органам Минюста России по приведению нормативных региональных правовых актов и уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законом», — сообщила она.
Закон сложный и даже экспертами читается неоднозначно, отметила профессор кафедры конституционного права юридического факультета СПбГУ Екатерина Шугрина. Должно выстроиться взаимодействие на муниципальном и региональном уровне, считает спикер.
Она также предостерегла органы местного самоуправления от опережающего правового регулирования. По ее словам, нужно дождаться регионального закона и только потом вносить изменения в устав и муниципальные правовые акты.
Руководитель проектного офиса Союза российских городов Павел Жбанов отметил, что вопросы градостроительства определяются региональным законодательством. «Это договор между регионом и муниципалитетом. Тем не менее идущая перезагрузка дает много возможностей для более грамотного регулирования сферы, в том числе с помощью федеральных правил. Минстрой России пошел навстречу Союзу российских городов, который выдвинул ряд предложений по донастройке федерального нормативного регулирования в сфере градостроительной деятельности», — рассказал он.
В завершение эксперты сошлись во мнении, что сам закон неоднозначно воспринят профессиональным юридическим сообществом, поэтому его эффективность и полезность для местного самоуправления может быть проверена только путем наработки соответствующей практики правоприменения.
Фото: oprf.ru
