Заповедные территории на страже биоразнообразия: проблемы и перспективы

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) остаются наиболее эффективной формой сохранения биоразнообразия, что подтверждает как российская, так и мировая практика.

Проблемы и вызовы, с которыми сталкивается отечественная сеть ООПТ, стали предметом обсуждения для участников круглого стола «Развитие сети особо охраняемых природных территорий, в том числе в рамках исполнения поручений Президента РФ», который 1 июля прошел в Общественной палате РФ.

Открывая обсуждение, председатель Комиссии ОП РФ по экологии и устойчивому развитию Елена Шаройкина, предложила собравшимся представить, как они видят систему ООПТ на перспективу 20–30 лет.

«На карте заповедных земель России специалисты недосчитались трех миллионов гектаров новых ООПТ только федерального значения, которые должны были быть созданы согласно ряду утвержденных стратегических документов. Почему так получается? Наша задача — разобраться в этом и понять, какие шаги нужны для того, чтобы планы были реализованы», — сформулировала она задачу круглого стола.

О состоянии отечественной системы ООПТ сообщил заместитель директора департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды РФ Артур Чертов. Так, с 2018 по 2024 год в России создано 25 ООПТ федерального значения, что на одну единицу превышает плановые показатели. К 2025-му площадь федеральных ООПТ предполагалось расширить не менее чем на пять миллионов гектаров. Фактически она была расширена на 5,5 миллиона гектаров. Всего в России в настоящее время существует 109 заповедников, 72 национальных парка и 65 заказников федерального значения, а также более 12 тысяч ООПТ регионального и местного значения общей площадью более 240 миллионов гектаров.

Свое мнение также высказал координатор программы по ООПТ природоохранного проекта «Земля касается каждого», член бюро Экспертного совета по заповедному делу Михаил Крейндлин.

По его словам, существующая в России сеть ООПТ недостаточна для защиты многих редких видов. При этом в федеральном проекте «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» нет четкого плана развития сети ООПТ и даже нет никаких ключевых показателей, связанных с этим.

В дискуссию вступил независимый эксперт кандидат биологических наук Михаил Стишов. По его словам, существующая в России система ООПТ не соответствует принципу географической репрезентативности.

Он добавил, что при создании новых охраняемых территорий вместо ландшафтно-географического подхода, обеспечивающего сохранение биоразнообразия, приоритет отдается административному принципу «каждому региону — по нацпарку» или развитию туризма. В результате многие ключевые природные зоны остаются без федеральной защиты.

Научный руководитель Института водных проблем Российской академии наук, сопредседатель Экспертного совета по заповедному делу Виктор Данилов-Данильян высказал убеждение, что главным препятствием на пути развития системы ООПТ в России является отсутствие продуманной стратегии государственного управления особо охраняемыми природными территориями.

«Нам необходимо нечто похожее на то, что при советской власти называлось “Комплексной программой научно-технического прогресса”. Без такого документа все вопросы, которые так или иначе связаны одновременно с развитием науки и с развитием экономики и социума, подготовить просто нельзя», — подчеркнул он.

Вопросы критерия эффективности ООПТ затронул в своем выступлении главный эксперт центра морских исследований МГУ, ведущий эксперт делегации Российской Федерации в Конвенции о биологическом разнообразии Александр Шестаков.

«Система оценки эффективности ООПТ должна базироваться прежде всего на природоохранной эффективности, а не просто управленческой. Эффективность управления охраняемых районов измеряется не количеством туристов, а тем, выполняется природоохранная цель или нет. Сохранено ли биоразнообразие? Стало его больше или меньше? Определенное хозяйственное использование ООПТ возможно, но оно должно полностью согласовываться с задачами и результатами охраны природы», — утверждает он.

Старший научный сотрудник лаборатории биогеографии Института географии Российской академии наук Николай Соболев напомнил, что система природоохранных территорий — это неотъемлемая часть социально-экономического развития России.

«Чем могли бы заняться ученые, в том числе нашего института, — это экономически обосновать, каким образом вся система природоохранных территорий необходима для социально-экономического развития нашей страны», — предложил спикер. Он высказался за создание системы учета всех природных территорий в виде единого природного фонда независимо от ведомственной подчиненности.

Участники круглого стола также рассмотрели ситуацию с развитием особо охраняемых природных территорий в отдельных регионах России, в частности обсудили ряд проектов создания новых ООПТ, которые по каким-либо причинам не были реализованы.

«Сегодня мы затронули много значимых тем и обозначили направления работы, необходимые для устойчивого развития заповедной системы России, в том числе для выполнения международных обязательств страны в рамках Конвенции ООН о сохранении биоразнообразия. Готовим в Минприроды соответствующие запросы, чтобы провести экспертную оценку и подготовить официальные рекомендации ОП РФ», — подвела итоги заседания Елена Шаройкина.

Фото: oprf.ru